中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》），是当前和今后一个时期开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。贯彻落实《实施纲要》，建立健全惩治和预防腐败体系，是全党的一项重要工作，更是三峡工程移民系统的一项紧迫任务。多年来，国务院三峡建委在移民工作中，始终坚持围绕资金管理这个重点，逐步建立了比较完善的监管体系，积累了一些基本经验。
　　抓教育，不断深化各级领导干部对移民资金管理重要性的认识，增强责任意识和廉政意识；抓制度，不断健全和完善移民资金管理的各项政策法规，规范移民资金管理行为；抓监督，联合各专门监督机关组建监督网，形成全方位监督体系，不断地开展审计和专项检查，发现案件坚决查处，保证了资金的安全运行和有效使用。实践证明，三峡工程移民资金监管体系，具有与时俱进的时代特征，符合《实施纲要》的要求，在移民资金监管中发挥了重大作用。下一步，国务院三峡建委将按照《实施纲要》要求，进一步完善移民资金监管体系。围绕促进移民任务的圆满完成和库区的发展，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持教育、制度、监督并重，坚持继承与创新相结合，建立健全移民资金监管的长效机制，充分发挥监管体系的整体效能。三峡库区移民系统的全体纪检监察干部，要按照上述基本思路，认真做好以下五项经常性工作：
　　一、加强经常性教育工作，积极预防各种违规违纪违法行为的发生
　　管好用好移民资金，关键在于各级领导干部。要向各级移民干部反复宣传中央领导同志关于加强移民资金管理的一系列重要指示，特别是要把中央领导同志近期的重要指示印送给每位分管移民资金的领导同志，认真学习领会，坚决贯彻落实。加强法纪教育，反复宣传移民资金管理的政策法规，特别是要使各级移民干部熟知近期新增各种资金的使用管理规定，严格照章办事，自觉遵守移民资金管理使用的各项规章制度，真正做到令行禁止，政令畅通。要注意运用反面典型，进行警示教育。从最近一个时期暴露出的违纪违法案件看，筑牢各级移民干部的党纪国法和思想道德这“两条防线”的工作一刻也不能放松。有的领导干部，在移民战线上工作了十几年，而且工作也很有成绩，本应成为三峡工程建设的功臣。但是，由于“两条防线”不牢，在金钱面前打了败仗，成为历史的沉渣，教训极为深刻，令人十分痛心。建立健全监管体系，加强移民资金监督，既是保证资金安全，也是为了保护干部，关心爱护干部，决不能只使用不监督，只提拔不教育。因此，教育工作一定要常抓不懈，尤其是发现苗头要及时提醒。这既是对干部负责，也是对党的事业负责。
　　二、加强监督检查，认真贯彻落实移民资金管理的各项政策法规
　　移民资金监管的根本任务，是检查督促各级干部认真贯彻落实中央关于移民资金管理使用的一系列政策法规，确保移民资金合理有效的使用。10多年来，国务院三峡建委及原移民局制定了一系列移民资金管理办法、制度和规定，并且根据实际情况不断地加以完善。三峡库区各级政府及有关部门结合本地实际，也制订了相应的配套措施和规定。总体看，移民资金管理使用的政策法规和制度已经比较完备，关键是要狠抓落实。在一些地方，之所以挤占挪用和超计划无计划使用移民资金的现象屡查屡犯，究其原因，主要是那里的领导干部法纪观念淡漠，以致于执行政策不到位，规章制度不落实。过去查办的违纪违法案件，大多数都是在“违规操作、监管不力”的情况下发生的。因此，移民系统的纪检监察部门要切实履行监督检查职责，采取切实有效的措施，有计划地开展专项监督检查，确保各项移民资金政策法规的落实。当前，要重点加强对以下资金的监督检查：一是移民安置补偿资金；二是按新《土地管理法》增加的农村移民安置补偿资金；三是工矿企业迁建补偿资金及实施关破国有企业职工安置一次性补助资金；四是中央预备费用于库区优势产业和特色产业开发的移民资金；五是环保资金；六是文物保护资金；七是耕地占用税、土地出让金和外迁移民单淹户的置换资产；八是行管费、培训费、科研费等各项费用的管理。各级监督网务必将这八个方面的资金，纳入监管范围，列入工作日程，有计划、有步骤地进行跟踪检查，发现问题，及时纠正，确保上述各项资金分别按照规定用途使用，提高资金使用效益。与此同时，各级移民部门还应协助有关部门，抓好移民后期扶持基金、三峡库区产业发展基金和地质灾害防治及高切坡防护资金等专项基（资）金的监管工作，确保专款专用，切实维护广大移民的根本利益。
　　三、加强督办，认真落实审计和稽察整改
　　国务院三峡建委历来重视移民资金审计工作，特别是十分重视抓审计意见的整改。每年收到审计结论后，三峡建委监察局都要及时召开会议，进行专题研究，对整改工作作出部署，并坚持审计整改工作抽查制度，对基层单位整改难的问题直接进行督办。湖北省和重庆市及库区各级政府也都比较重视这项工作，近几年的整改到位率逐步上升。2005年6月下旬，监察局会同资金计划司派出检查组，对部分区县的整改情况进行抽查发现，绝大多数单位都较好地完成了整改任务。2006年，审计署将对整个三期移民资金管理使用情况直接组织审计。目前，三峡建委派出的移民工程稽察组已赴三峡库区，将对移民资金与任务“双包干”情况进行稽察评价，对移民包干外政策性资金的使用情况进行监督检查，对预备费、耕地占用税、调地资金、按新《土地管理法》增加的补偿资金等进行核查。通过审计和稽察，对各地区、各部门移民资金监管工作的效果将是最直接的检验，也是最有力的促进。三峡库区各级移民部门应密切配合纪检监察部门，继续高度重视审计和稽察整改工作，认真落实审计决定和稽察意见，坚决纠正存在的问题。对审计和稽察提出的问题，除了该归垫的资金必须及时如数归垫外，还应深入分析原因，查找监管工作的漏洞，完善制度，改进管理，不断提高移民资金管理水平。
　　四、查办案件，维护移民资金管理政策法规的严肃性
　　严肃查办违纪案件，是各级纪检监察部门的重要职能，也是抓好移民资金监管的重要手段。多年来，三峡库区各级执纪执法机关，按照“服务三峡移民，保障三峡工程”的指导思想，认真查办案件，严厉打击和清除侵吞移民资金的腐败分子，共挽回移民资金损失4800多万元，对保证移民资金运行安全起到了重要作用。同时，严厉查办案件，形成了强有力的震慑效果，近些年移民资金领域的发案率逐渐下降，部分区县连续几年为零发案。
　　但是，必须看到，移民资金管理使用的复杂性，以及社会上少数不法分子追逐金钱的贪婪性，决定了违纪违法案件发生的可能性将长期存在。我们必须要有清醒的认识，否则就要造成工作上的失误。要继续加大办案工作力度，做到有案必查，有查必果。要重点查处贪污、挪用、侵吞移民及各专项资金的案件，移民工程项目管理中受贿、行贿、失职渎职的案件，以及搬迁企业结构调整的重组改制和破产、关闭中，国有资产严重流失和资金管理中的违纪违法案件。要重视从移民稽察、审计、各种专项检查及群众来信来访中发现案件线索，对群众反映强烈、案情具体的案件线索，要及时组织精干力量，一查到底。要针对案件中暴露出的问题，深入剖析，举一反三，查找制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞。在查办案件中，发现移民资金及各专项资金管理方面存在的一些苗头性、倾向性问题，要写出分析报告，及时提出对策建议。
　　五、加强学习，不断提高监管能力和水平
　　三峡工程移民工作的新形势新任务，对做好移民资金监管工作提出了新的要求。移民系统的纪检监察干部必须不断提高自身素质，努力提高工作能力和水平。加强学习，是提高能力的基本途径，越是工作繁忙，越要自觉地加强学习。首先，要认真学习“三个代表”重要思想，学习中央领导同志关于反腐倡廉的重要论述，学习党中央、国务院关于加强移民资金管理的一系列重要指示，联系实际，指导移民资金监管工作；其次，要加强对纪检监察和移民资金管理工作有关政策法规的学习，并能正确地加以运用，不断提高政策水平；还要加强与移民资金监管工作相关知识的学习，学习金融、财会、审计等专业知识和现代科技知识，加快知识更新，增加知识储备，以提高对各种复杂情况的应对能力。
　　三峡工程举世瞩目，资金监管任重道远。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真贯彻“三个代表”重要思想，全面落实《实施纲要》，再接再厉，开拓创新，不断健全移民资金监管长效机制，进一步做好移民资金监管工作，确保移民任务如期全面完成，为三峡工程建设作出新的更大的贡献。