----莆田市海洋与渔业局贯彻实施依法治市第二个五年规划成绩斐然五年来，莆田市海洋与渔业局认真贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和省政府《实施意见》，组织开展依法治理活动，取得明显成效。一、整编执法队伍 整合执法力量海洋与渔业行政执法历史以来一直是以渔政、渔港监督、渔船检验、海洋监察四支执法队伍各自实施，执法力量分散、执法成本较高、对违法行为形不成重拳打击。交叉的案件互相推诿，个别的案件又重复处罚，给海洋与渔业行政执法管理带来了不便。为了降低执法成本、整合执法力量、提高管理水平，2004年9月经市编委批准把渔政、渔港监督、渔船检验、海洋监察四支执法队伍整合，成立莆田市海洋与渔业执法支队（副处级），并加挂中国渔政莆田市支队、中国海监莆田市支队、中华人民共和国莆田渔港监督处、福建渔业船舶检验局莆田检验处4个牌子。支队内设：办公室、海洋监察科、渔政渔港监督科、 渔业船舶检验科、指挥中心、 直属执法船队、湄洲岛直属大队等科室。优化了海洋与渔业执法队伍结构，提高了执法力度，降低了执法成本，杜绝了重复处罚。为保护海洋与渔业资源、保障渔业生产和渔民生命财产安全起到了积极的作用。二、开展法制教育 提升人员素质为了促进《全面推进依法行政实施纲要》在海洋与渔业系统全面正确地贯彻与实施，加快我市海洋与渔业部门职能转变，特别在《行政许可法》实施后，我局依法行政工作始终坚持实施“一把手”工程，始终将依法行政工作摆上重要议事日程，每年除了派出一定数量的负责审批工作的人员参加国家、省组织的行政法律法规学习培训外，还经常组织全体人员学习研讨。今年又组织了三次较大规模的学习教育活动，基本做到每月学习一部法律法规。一是根据我局“五五”普法和“法律六进”中法律进机关实施方案的要求组织全体干部职工学习《公务员法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《物权法》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和《政府信息公开条例法》等行政法律法规；二是结合“学习实践科学发展观，奋力实现港城‘两个先行’”主题教育活动的学习教育，我们又把行政法律法规和海洋与渔业的专业法作为必读课程；三是邀请省海洋与渔业局政策法规处处长潘志敏作《福建省海域使用补偿办法》法律知识讲座一次、局领导学法讲座一次（认真学习《物权法》依法保护渔业权）。通过学习，使大家充分认识到贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》对实现海洋与渔业依法行政的重要性和迫切性，负责办理行政审批工作的人员依法行政的自觉性得到了进一步的增强；全局上下的行政理念和工作作风有了明显的转变，依法行政、执法为民的意识进一步得到提升；依法办事的水平也有了进一步的提高。五年来共派出科级以上领导干部参加国家、省、市举办的法律法规培训、研讨班120多人次，举办法律讲座5次、局领导学法讲座3次，法律知识测试2次，参加法律知识竞赛1次。三、规范许可程序 提高办事效率为进一步规范海洋与渔业的行政执法行为，提高海洋与渔业行政执法质量，推动建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的海洋与渔业行政执法体制，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益，促进海洋与渔业依法行政工作的深入开展，进一步树立行政机关的良好形象，优化我市海洋与渔业经济发展环境，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》和中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求。我局认真按照全市预防腐败工作会议的部署，制定了《莆田市海洋与渔业局规范行政执法自由裁量权工作实施方案》，对已经梳理批准保留的210项行政处罚事项、20项行政许可事项进行重新梳理筛选，多方征求意见，最后确定涉及面较广、群众普遍关注的、自由裁量幅度较大的160项行政处罚、20项行政许可审批项目进行自由裁量权规范细化。根据自由裁量幅度大小将罚款幅度划分成3级12档次、3级9档次、3级6档次，尽量控制和压缩自由裁量空间。并编写成《莆田市海洋与渔业局规范行政自由裁量权工作手册》，做到执法人员人手一册。同时以提高审批效率，方便群众办事为出发点，积极主动地完善《莆田市海洋与渔业局行政许可办证指南》，对经梳理批准保留的20项行政许可事项的法律依据、办理程序、办事条件、承诺时限、收费标准进行了详细地规定、说明，一目了然，并将这些执法职权分解到各科室各审批人员和执法人员，提高了行政审批、行政执法办事效率，方便了广大渔民群众的监督检查，从源头上建立起行为规范、公正透明、廉洁高效的海洋与渔业依法行政管理体制。四、完善配套制度 强化内部管理为规范行政许可、行政处罚行为，促进依法行政法制化、制度化。我局着重加强了行政许可、行政处罚配套管理制度的完善工作。一是制订完善了《莆田市海洋与渔业局依法行政管理制度》（其中包括与依法行政有关的十三个制度），对实施审批、审核行为的组织管理、工作制度、工作程序、收费管理、监督检查、过错责任追究、档案管理、重大海洋与渔业案件会审等作了明确的规定。对审批、审核事项的一次性告知、办理期限等环节，也按照《行政许可法》的要求制定相应的工作标准，使行政处罚、行政审批、审核进一步规范化、制度化、法制化。二是结合我局实际，对保留的审批、审核事项制定了规范的工作程序，明确规定了每项审批事项的内容、法律依据、对象、条件、期限和收费标准，并在莆田市人民政府网站、莆田市海洋与渔业局网站和办理该项审批事项的相关办公场所进行公布。既避免了办证群众因不熟悉情况而拖延办证时间，又便于接受群众监督。三是制定了统一规范的《莆田市海洋与渔业局行政许可文本格式》，包括行政许可申请书、行政许可受理告知书、不予行政许可决定书、听证告知书、送达回证等22种文本，并全部免费为申请人提供。简化了审批手续、规范了填写要求，审批时限比以前大大缩短。我们还严格执行“收支两条线”政策，坚决杜绝“吃拿卡要”行为和暗箱操作，从源头上防止工作人员在审批、审核中出现腐败现象。五、强化督查机制 确保公平公正为确保依法行政得到贯彻落实，确保海洋与渔业行政处罚、行政审批、审核行为合法、规范，保障权益人的正当权益，结合每年度监督检查时反馈的意见，每年都能及时组织全体执法人员进行了认真地整改，并建立了比较完善的督查机制。（1）发挥监察机构的监督管理作用。为规范海洋与渔业依法行政行为，我局指定驻局监察员对实施海洋与渔业行政处罚、行政许可的审批、审核行为进行全面监督检查，对行政审批、审核事项中的法律依据、许可条件等进行把关，从而为规范海洋与渔业的审批、审核行为和保障权益人的正当权益打下了基础，确保海洋与渔业行政处罚、行政许可公开、公平、公正。（2）落实过错追究制。我局明确规定，各相关业务科室（单位）工作人员在行政处罚、行政许可中因故意或过失，给国家利益、公民、法人和其他组织的合法权益造成损失的，应当承担过错责任，对徇私枉法、索贿受贿造成严重后果的，从重处罚。我局还把行政审批过错追究纳入党风廉政建设责任制，层层签订了廉政建设责任书，如有违反规定者，除了追究当事人责任外，还追究相关科室或单位责任人责任，直至分管领导的责任，从而增强了领导干部和工作人员的工作责任感。（3）建立多层次、多渠道的考评机制。我们按照公开、公正、公平、透明的原则，结合机关政风行风评议活动，完善投诉处理制度，对业务科室依法行政、办事效率、服务态度、工作纪律、群众满意程度和投诉情况进行综合评议，发放群众评议卡，在办公楼大厅设置意见箱，收集群众评议意见，把评议权交给群众，其结果作为考评科室工作的重要依据。通过考评机制，有效地促进了广大干部职工服务观念的转变。（4）在办证场所公布办证程序、收费标准、收费依据，严格实施收支两条线，自觉接受广大渔民群众监督。六、落实监管手段 保障行政法规实施为了巩固海洋与渔业行政许可成果，确保海洋与渔业持续、健康、安全发展，我局把行政执法监督作为海洋与渔业行政执法工作的龙头，投资1000多万元建造了三艘监督艇，专业从事海洋与渔业行政执法监督检查，2004年《全面推进依法行政实施纲要》实施以来，计登临检查渔船及用海单位3863艘次，处罚违法违规案件334起，罚款537.9万元。通过加强了海上的执法检查，起到了良好的监督作用，渔业船舶的持证率由原来的56%上升到100%（统计日期截至2008年9月30日止）。不但巩固了海洋与渔业行政许可成果，也为构建和谐渔区、打造平安莆田做出了努力。2004年以来，我局共办理海洋渔业捕捞许可证1329宗、渔业船舶登记证书866宗、渔业船舶所有权证书739宗、国内渔业船舶检验证书2380宗、海洋渔业四等职务船员证书2064宗。在实施行政许可过程中，我局按照《行政许可法》和《莆田市海洋与渔业局行政许可办证指南》的有关规定办理，未出现行政许可、行政处罚过错，也没有出现因不作为或乱作为而导致行政复议、行政诉讼或行政赔偿的情况。七、注重法制宣传 构建平安渔业充分利用各种舆论工具，大力开展渔业法律法规、安全生产的宣传教育活动，宣传安全生产的重要性和有关安全生产的法律、法规，鞭策职工、渔民自查隐患，自我纠正，提高他们自觉守法意识，增强渔业安全生产的责任感，减少渔业海损事故是渔业安全生产的主要目的。为此我局请莆田县广播电台著名播音员用莆田方言，把《渔业法》、《海域使用管理法》、《安全生产法》以及安全生产宣传手册等有关内容录制成14盒录音带、15盒VCD。利用执法船广播，各个渔村的有线广播，各渔港的广播站，在全市沿海渔村、渔港进行大面积地宣传播放。印发了50000多份宣传材料，发放到各渔村渔船。在重要渔港码头、渔村张贴、刷制了80多幅标语。并在《福建渔业报》、《莆田广播电视报》刊登渔船安全管理的必要性和管理办法等宣传材料。形成了空中有声，墙上有画，